2007-10-31 10:05
[b]Н[/b]едавно был опубликован отчет об оценке административной нагрузки по Закону о трудовом договоре. Из выводов отчета следует, что исполнение следующих из Закона о трудовом договоре обязательств для работодателей привносит расходов в общей сложности на 146,1 миллиона крон в год, а для Инспекции по труду – 577 000 крон.
90,2 миллиона крон из общей суммы административной нагрузки на работодателя приходятся на выполнение обязательств перед работниками. Обязательства перед государством, в основном в виде согласований с Инспекцией по труду, составляют 5,3 миллиона крон. Остальные 50,6 миллиона крон – это расход работодателей для того, чтобы быть в курсе трудового законодательства.
Отчасти этот расход, конечно, обоснован, но далеко не в полной мере. В трудовом законодательстве, к примеру, содержится множество обязанностей по формальному накоплению, хранению или передаче информации, которые, безусловно, можно было бы сократить. И в первую очередь внимание обращено на трудовые книжки, персональные карточки и правила внутреннего трудового распорядка, а также на их согласование в Инспекции по труду.
Ясно, что трудовые книжки сегодня уже не имеют того значения, что 10 или 20 лет назад. Главную функцию трудовой книжки (определение трудового стажа) теперь выполняют электронные регистры Налогово-таможенного департамента. Да и ее отсутствие теперь уже не мешает заключению трудового договора или поступлению на работу, хотя требование выдачи и заполнения трудовой книжки все еще продолжает действовать по закону. Поскольку связанные с трудовыми книжками споры составляют существенную часть споров, рассматриваемых комиссиями по трудовым спорам, было бы разумно отказаться от устаревших требований. Отправить трудовые книжки в мусорный ящик после их отмены все же нельзя, поскольку информация, в них содержащаяся, может и пригодиться. Например, по записям в трудовой книжке можно доказать трудовой стаж, полученный до 1999 года. Также в трудовой книжке содержится информация, по которой можно ходатайствовать о пенсии по старости на льготных условиях. Хотя сейчас и неясно, когда точнее может быть принято решение о необязательности трудовых книжек и как в дальнейшем будет организован сбор информации, которая в трудовых книжках содержится, министерство, по крайней мере, готово двигаться в направлении отмены трудовых книжек.
Довольно схожая ситуация с персональными карточками. По действующему закону, персональные карточки следует вести по четко установленной форме, введенной постановлением министра по социальным вопросам. В зависимости от организации учета персонала на предприятии или особенностей применяемого программного обеспечения для учета персонала может возникнуть необходимость вести этот учет в двойном объеме: один базируется на потребностях предприятия, а второй соблюдает правильную, установленную правовым актом форму. То есть, и по персональным карточкам существует мнение, что в них отсутствует необходимости в их нынешнем формальном виде. Вопрос о том, как организовать учет своего персонала, в первую очередь, должен решаться самим предприятием.
Больших административных усилий требует и составление внутреннего трудового распорядка, и его согласование с Инспекцией по труду (всего 39,1 миллиона крон в год). Согласно действующему законодательству, все предприятия, на которых работает более пяти работников, должны составить правила внутреннего трудового распорядка, содержащие предписанную Законом о трудовом договоре информацию, и правила следует согласовать с Инспекцией по труду. И здесь, путем уменьшения формальных требований и согласований, можно было бы существенно сократить расходы, необходимые для выполнения этих требований. Вопрос в том, обеспечивает ли согласование с Инспекцией по труду большую уверенность работодателю или работнику? То есть, достаточно ли, если бы, например, в вопросах организации рабочего времени и безопасности труда договоренность была достигнута иным образом? Во многих случаях достаточно было бы и того, чтобы требования были доведены до сведения работников. Учитывая, что около 80% предприятий – это предприятия, на которых работает менее 10 работников, и связанная с трудовыми отношениями деятельность здесь заметно менее формализована, отмена излишних формальных требований помогла бы значительно снизить административную нагрузку.
С результатами исследования связанной с Законом о трудовом договоре административной нагрузки все заинтересованные могут ознакомиться на вэб-сайте Министерства по социальным вопросам www.sm.ee/est/pages/goproweb1540.
Майт Палтс
Юрист отдела права и формирования политики
Торгово-промышленая палата Эстонии
aktiva