2010-02-26 11:50
Рост безработицы, начавшийся в результате экономического спада, к сожалению, до сих пор не выказывает признаков сокращения. Постоянное увеличение безработицы для государства означает кроме всего прочего и сокращение поступлений социального налога.
Сложности сложившейся обстановке добавляет также и то обстоятельство, что чем дольше человек остается без работы, тем сложнее становится его возвращение на рынок труда. С целью смягчения этой проблемы министерством финансов разработан проект изменения закона о подоходном и социальном налоге (в дальнейшем проект).
Целью проекта является оказание содействия возвращению безработных на рынок труда
Главной задачей проекта является оказание содействия возвращению безработных на рынок труда и создание лучших предпосылок для возникновения рабочих мест с неполным рабочим временем. Кроме прочего, в проекте предлагается сделать более благоприятными для налогообязанного лица правила расчета дохода, облагаемого социальным налогом. Точнее, проектом предусмотрено, что предпринимателю-физическому лицу (FIE) предоставляется возможность сократить для себя доход, облагаемый социальным налогом, на сумму возмещения, рассчитываемую за 4–8 больничных дней. По примеру выплачиваемого работникам возмещения по болезни, в проекте предлагается упразднить обязанность уплаты социального налога для членов органов управления или контроля юридического лица, а также с договорного возмещения, выплачиваемого в случае заболевания для лица, получающего заработную плату или плату за услуги на основании бессрочного или заключенного на срок свыше трех месяцев обязательственно-правового договора.
Изменения в регуляции об уплате социального налога
Остальные запланированные в проекте изменения, которые более непосредственно направлены на стимулирование возникновения рабочих мест и возвращение безработных на рынок труда, связаны в основном с изменением регуляции об уплате социального налога. В проекте предлагается, например, создание возможности для суммированного расчета минимального обязательства по уплате социального налога (4350 крон). То есть, согласно действующему закону, относительно работающего в нескольких местах с неполным рабочим временем работника, чья зарплата ни в одном из мест не превышает месячную ставку, являющейся основой для расчета минимальной обязанности по социальному налогу (4350 крон), обязанность по уплате социального налога, по меньшей мере на основании выше приведенной месячной ставки, возникает у того работодателя, который учитывает при удержании подоходного налога его необлагаемый налогом минимум.
Согласно планируемому в проекте изменению, работодатель, учитывающий необлагаемый налогом доход, должен уплатить социальный налог с суммы, которая с учетом также выплаченной и другим работодателем платы, относительно этого лица итого равнялась сумме, составляющей не менее месячной ставки (4350 крон). В пояснительной записке к проекту дается следующее объяснение: если, например, первый работодатель платит работнику в виде заработной платы 2500 крон и другой работодатель 1500 крон, то социальный налог, уплачиваемый первым работодателем, составляет 941 крону ((4350–1500)*33%) и социальный налог, уплачиваемый вторым работодателем, – 495 крон.
В результате планируемого изменения работодатель, учитывающий необлагаемый налогом минимум, должен уплатить социальный налог не с 4350 крон, а только с 2850 крон. Работодатель, учитывающий необлагаемый налогом минимум, может уменьшить свое обязательство в том случае, если он имеет полученное при посредничестве работника подтверждение, полученное от другого работодателя (напр., справка о зарплате и т.п.) о размере получаемой от него платы. Если заработная плата работника в будущем изменится, работник должен представить новую справку.
Мы имеем дело по существу с положительным предложением об изменении, однако все же можно отметить ряд проблем, которые могут выявиться на практике в случае, если проект вступит в силу в его ныне существующем виде. Например, если имеет место сдельная работа, то с большой долей вероятности работнику придется каждый месяц предъявлять новую справку о зарплате и т.п. Очевидно, нельзя исключить вероятность того, что работники не будут выказывать аккуратность относительно предъявления новой справки, в связи с чем встает вопрос об ответственности. Точнее, кто несет ответственность, если работник не представляет новой справки в случае сокращения заработной платы или уходит с другой работы, не сообщая об этом, и тем самым создает ситуацию, при которой социальный налог не будет уплачен в предусмотренном объеме? Например, если работник заболевает, и позднее выясняется, что социальный налог был уплачен в недостаточном объеме, ответственность, очевидно, все же ложится на работодателя, хотя причиной этого является простая неосведомленность.
Улучшение занятости лиц, длительное время являвшихся безработными
В дополнение к приведенному выше, в проекте обращено внимание также на улучшение занятости лиц, длительное время являвшихся безработными. Для этого предусмотрена следующая возможность: если безработный, который 9 месяцев в течение 12-месячного периода состоял на учете как безработный, поступает на работу с неполным рабочим временем, работодатель может платить социальный налог с реально выплаченной заработной платы (а не непременно с минимальной месячной ставки, т.е. с 4350 крон). Здесь следует также заметить, что чем продолжительнее период, в течение которого человек является безработным, тем сложнее его возвращение на рынок труда. Поэтому положительное влияние планируемых изменений может быть еще больше, если упомянутый выше требуемый срок пребывания в статусе безработного в течение 9 месяцев был бы еще короче – например, 6 месяцев. Кроме того, предоставляется также возможность выплаты пособия по зарплате в случае, если на работу принимается лицо, которое находилось на учете в качестве безработного в течение не менее 6 месяцев подряд (для 16–24-летних молодых людей 3 месяца).
В заключение можно сказать, что проект представляет собой положительную инициативу, которая требует уточнений и изменений, чтобы успешность планируемых изменений была бы как можно выше. В данном случае следует, прежде всего, учитывать тот факт, что даже если принятие содержащихся в проекте дополнении/изменений поначалу означало бы для государства возникновение некоторых дополнительных расходов, то, в конечном итоге, скорейшее возвращение безработного на рынок труда во всех случаях является полезным. С проектом и пояснительной запиской к нему более детально можно ознакомиться на сайте Палаты по адресу: www.koda.ee/?id=1300.
[URL=http://www.aktiva.ee/14546/14546.html?Session=d97eafec1932fce2fedd402f5ccf5df5]aktiva[/URL]